国家与社会治理法治化咨询报告课题项目：1000名决策者咨询服务行动计划（项目编号：ZXBG2024008）

关于湖北省法院系统涉企案件经济影响评估制度运行情况的调查报告（2020-2023年）

编者按

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央高度重视营商环境建设的法治保障，明确提出“营商环境包括公平竞争的市场环境、高效廉洁的政务环境、公正透明的法律政策环境和开放包容的人文环境”；指出“法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展”；强调“法治是最好的营商环境。要把平等保护贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益”；明确要求政法机关“要以高水平安全保障高质量发展，依法维护社会主义市场经济秩序，提升法治化营商环境建设水平”，形成了内容丰富、体系完备，具有鲜明哲学方法与实践面向的理论体系，堪称“习近平总书记关于法治化营商环境的系列论述”。这要求执法、司法机关必须服从服务于建设强国、实现民族复兴伟业的大局，以高水平执法司法质量和强有力的法治化营商环境保障，促进高水平社会主义市场经济体制的构建，在推进中国式现代化进程中奋力推进司法工作现代化。

为贯彻习近平总书记关于“法治是最好的营商环境”的重要指示，认真落实中央、湖北省委和最高法关于优化营商环境系列决策部署，在大法官游劝荣院长的带领下，湖北省法院系统结合实际，于2020年1月在全国法院系统首创涉企案件经济影响评估制度。据调查，该制度坚持从“降低市场主体制度性交易成本、保护市场主体交易安全和健康发展”出发，对审判机关审理民商事案件与行政诉讼案件关涉立案、保全、审理、执行、司法公开和审限管理等各环节对涉案企业生产经营可能受到的影响进行分析与评估，根据评估结果选择恰当的审判执行时机和司法手段方式作出针对性防范和处置，努力把涉案企业生产经营可能造成的负面影响降至最低程度。在此基础上，制定刑事、民事（破产）、行政审判与执行领域服务法治化营商环境的工作指引的配套制度，从制度安排与程序运行层面形成“过程控制、节点监督、持续改进、全方位保护服务”市场主体的制度体系，努力营造“争诉输赢靠制度不靠人情，评判对错靠法治不靠关系，裁判公正靠证据不靠人脉”的公正文明司法环境。涉企案件经济影响评估制度施行4年以来，湖北法院在践行能动司法、提升审执质效上进步明显，市场主体诉讼成本有效降低、法治获得感明显增强。该制度先后获评湖北省“法治化营商环境创新案例”“湖北省政法改革十大典型案例”“湖北社会治理创新十佳案例”，被湖北省委、省政府推广到行政执法领域全面施行，在全国法院会议上作交流发言。

近期，湖北省法院对涉企案件经济影响评估制度运行工作情况进行总结。本基地在前期调查研究、跟踪评估的基础上对该制度源起、运行、成效、前景进行评估。我们认为，湖北法院系统推行的涉企案件经济影响评估制度具有科学性可操作性，其实践效果良好，是践行习近平总书记关于法治化营商环境系列论述的重大成果，是新时代奋力推进审判工作现代化的重大创新，也是司法机关高质量服务经济社会发展、为创造财富的市场主体提供公正司法不可多得的典型，值得学习借鉴。现予以刊载，以期复制推广。

【课题组】

课题主持人：

游劝荣，湖北省高级人民法院党组书记、院长

覃文萍，湖北省高级人民法院党组副书记、常务副院长

徐汉明，中南财经政法大学社会治理法学学科带头人，教授，最高人民检察院检察基础理论研究基地暨检察应用理论研究基地、湖北省人文社科重点研究基地负责人

张虎，中南财经政法大学大数据研究院院长，二级教授

课题组成员：

肖笛，湖北省高级人民法院党组成员、副院长

张竞，湖北省高级人民法院审判委员会委员、民二庭庭长

陈柏峰，中南财经政法大学国家治理学院院长

齐文远，中南财经政法大学教授

姚莉，中南财经政法大学教授

张荣，湖北省法治发展战略研究院研究员

周凌，中南财经政法大学刑事司法学院副院长

徐冰，湖北省高级人民法院民二庭副庭长

吴亦伟，湖北省高级人民法院民二庭一级法官助理

张霄龙，湖北省高级人民法院研究室一级法官助理

林必恒，海南师范大学人才办主任，副教授

韩爱华，中南财经政法大学统计与数学学院副教授

王玉梅，武汉学院副教授

张乐，武汉体育学院副教授

徐晶，副教授，中南财经政法大学法治发展与司法改革研究中心国际交流部副部长

张新平，中南大学副教授

叶强，中南财经政法大学国家治理学院副教授

秦前松，湖北法治发展战略研究院特聘研究员、中实智库融媒中心主编

徐凯，中南财经政法大学国家治理学院讲师

孙逸啸，中南财经政法大学国家治理学院讲师

皮婧婧，中南财经政法大学国家治理学院讲师

教育部社会治理法治建设创新团队

教育部 国家外专局 司法鉴定技术应用与社会治理学科创新基地

中南财经政法大学最高人民检察院应用理论研究基地

中南财经政法大学最高人民检察院检察基础理论研究基地

中南财经政法大学法治发展与司法改革研究中心

湖北法治发展战略研究院

2024年7月

编辑：秦正