这次全市国土工作会议的主要任务是：深入贯彻落实省、荆州国土资源工作会议以及全市七届五次全会精神，总结2015年工作，安排部署2016年工作，动员全市国土资源系统广大干部职工进一步振奋精神，统一思想，为“十三五”国土资源工作开好局起好步奠定基础。为了开好此次会议，局党委在组织形式和人员安排上进行了反复研究和部署。这次会议我们没有像过去一样邀请乡镇政府和市直单位的同志参加，其目的就是要通过这种集训的方式，来把我们工作的方向找准、把问题摸透、把思路理清，为我们今后的国土资源工作长远发展打好基础，做好铺垫。上午我们集中半天的时间，市纪委的同志给大家讲授了当前反腐倡廉的工作形势和有关要求，张局长给大家解读了《干部能上能下管理办法》的新规定，徐总工就信访和土地监察的工作提出了具体的工作要求，局党委成员分别组织大家就当前面临的工作形势和任务进行深入细致的讨论，通过一上午的学习讨论，相信大家对我们今后的国土资源工作应该怎么干、应该朝哪些方面努力、应该干出什么成效都有了清晰的认识。下面我代表局党委讲四个方面的意见：
一、准确研判，客观总结，正确看待2015年全市国土资源工作取得的突出成效
2015年，是我们新一届党委班子磨合起步，锐意创新的一年，也是全市国土资源工作站在新起点、适应新要求、实行新变革的重要一年。面对用地保障压力增大、土地市场持续低迷、土地违法屡禁不止、中心工作繁重压头、考核问责不断加压、干部情绪消极迷惘等严峻形势和不利环境，从市局领导班子到系统干部职工，上下一心、奋力作为、克难攻坚、逆势而上，全市国土资源工作受到了市委市政府、荆州市局以及社会各界的广泛好评。
——这一年，我们痛定思痛，全面赶超，国土资源工作在各项考核评比中打了翻身仗。2014年，我们在市政府和荆州市局的年度考核评比中双双失利以后，我们党委班子高度重视，对照上级下达的年度考核目标，分责包线、重点盯防、各司其职、全面督办，去年我们共争取用地计划5465亩，落实4400亩；完成土地收储任务3200亩；完成土地出让总收入2.13亿元；争取资金1.6亿元，全系统在市政府的年度绩效考核中成绩突出，再次被评为“红旗单位”，在荆州县市目标责任考核中被评为“先进单位”。同时，不断加大软环境建设，局机关先后被评为荆州市级文明单位、荆州市学习型党组织先进单位、社会治安综合治理合格单位。全系统19个基层所（分局）先后1个被评为荆州市级文明单位，18个被评为市级文明单位。
——这一年，我们正风肃纪，重典问责，全系统干部队伍的精神面貌焕然一新。局党委坚持把改进工作作风，改善服务质量，改观公众形象作为引领全年工作的主线，坚持做到学习教育不放松、执纪问责不手软、提速增效不打折、贴近群众不务虚。先后2次集中副所长以上干部开展了“政治纪律政治规矩”和“三严三实”专题教育，组织乡镇所长、分局长、二级单位负责人以及机关科长赴江北农场开展警示教育，先后对1名副科级领导上报市纪委给予了党内严重警告处分；1名所长给予了撤职处分；对1名同志给予了除名处理；对6名同志给予了系统通报批评，干部队伍的“四风”问题和庸懒散软问题得到了明显改观。同时，我们积极开展“以案说责”活动，“五进一送”活动，主动融入基层，深入企业、贴近群众，摆正工作姿态，转变服务方式，诚心整改问题，在去年的履职尽责督促检查集中评议中，我们取得了第二名的好成绩，全系统的部门服务形象受到了社会各界的充分肯定。
——这一年，我们积极探索，大胆实践，过去一些困扰已久的棘手问题有了根本性改变。坚持把土地违法案件屡禁不止问题，双挂钩项目建设推进不快问题、矿产资源管理乏力问题以及国土资源管理法规政策宣传推广不够问题作为我们开展工作的主攻方向，通过调查走访、深入研究、集思广益、反复酝酿，先后修订完成了《洪湖市土地动态巡查管理办法》、《洪湖市双挂钩建设管理暂行办法》、《洪湖市土地协管员管理办法》，从制度层面入手，不断规范管理方式，从调动干部职工的工作积极性和自觉性入手，不断培育守土有责、守土尽责的工作精神，过去一些不想管、不敢管、不愿管的工作颓势有了根本性扭转，全市的土地违法案件的数量较去年同期有了明显下降；过去乡镇政府在双挂钩建设拆迁问题上拖、躲、推的问题明显好转，双挂钩项目建设推进速度明显加快；全市28家砖瓦粘土企业已全部进入关停状态，在去年完成小港、汊河、黄家口等地富晒土壤调查的基础上，峰口、万全两地481.75平方公里区域已纳入《湖北省（2014-2020）富硒产业发展规划》，矿政一张图管理核心数据库建设已全面完成；乌林镇的“两权”登记发证试点工作已进入刹尾阶段，全市“两权”登记的全面铺开已进入招标程序。不动产登记发证工作经过艰苦的谈判和磋商，已完成人员定位和场地装修阶段。去年底，我们联合市新新闻中心、移动、电信等部门联合打造的《国土手机报》宣传栏目，已成为洪湖乃至荆州的首创品牌。
——这一年，我们服从大局，主动作为，国土部门在重大事情面前勇于担当的精神可圈可点。去年，是我市重大事件发生最多的一年，也是对我们国土资源部门考验最多，要求最多的一年，面对“东方之星”沉船事故人员安置；城区个人建房禁建活动全面启动；精准扶贫战略的深入推进；省委巡视组的驻点巡查，城区沿河路拆迁安置以及各类信访积案长期困扰，我们的同志没有回避，没有退让，始终已服务大局作为履职尽责的首要原则，主动融入，积极面对，创造性地开展工作，赢得了市委市政府领导的赞扬和广大群众的尊重。在去年的“东方之星”沉船事故人员安置工作中，我局被市政府评为先进单位；在城区禁建以及沿河路拆迁安置中，我们工作专班做到了人员到位、执行政策到位；在精准扶贫工作中，我们承担18个村和30多名特困户的帮扶工作，在市直部门中位居首位，尤其是我们在新滩镇同进村投入400多万元实施的双挂钩项目，受到了市委市政府主要领导的高度肯定，该项目已成为全市精准扶贫工作的亮点工程。在省委巡视组的巡查过程中，我们作为14家大数据采集重点单位，我们认真对待，如实提供数据，做到了不隐瞒、不回避。在去年的清退津补贴问题上，我们的同志没有埋怨、没有推迟，在第一时间将31.4万元津补予以了退还，发扬了党员干部服从指挥服从大局的应有气度。
过去的一年，我们团结奋进，担当尽责，收获了新的作风、新的业绩、新的作为、新的形象、新的认可。这些成绩的取得来之不易，这些成绩的取得既是广大干部职工上下一心、顽强拼搏、无私奉献的结果，也是各个班子集体认真履职、勇于探索、正确引导的结果。在此，我们代表局党委向你们和全系统广大干部职工表示衷心的感谢！同时，也向今天受表彰的先进代表表示衷心的祝贺！
二、冷静分析，沉着应对，切实增强做好新形势下国土资源工作的信心和决心
2016年是“十三五”的开局之年，也是全市国土资源工作站在新起点，实现新跨越的关键一年。做好今年的国土资源工作，对我们今后一段时期的发展和壮大具有重要的战略意义。而如何做好今年的国土资源工作，关键是要解决好怎么看和怎么办的问题。
（一）要充分估计今年国土资源工作可能出现的各种困难。在前不久召开的全市七届五次全会上，市委市政府确定了今年要实现地区生产总值增长9%以上，完成120亿元的招商引资到位资任务，新开工工业项目要达到40个，同时要启动仙洪赤一级公路改建，完成洪湖大道和通港大道建设，启动污水处理场和垃圾发电厂等一批民生项目。这一系列的战略部署，无一离不开的土地的支撑保障。而在当前全国大力倡导的供给侧结构调整思路的指引下，在 “创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的总体框架下，部、省、市国土资源主管部门为保障经济平稳发展，势必会加大土地宏观调控力度，对土地资源的利用出台新的更严的办法和措施，来进一步规范国土资源管理。在当前这种大环境大趋势下，可以预见2016年全市国土资源工作将会面临更大的压力和挑战。一是资源保障的压力会更大。按照今年要开工40个工业项目的总体要求，保守估计全市的总用地规模不会低于3000亩，加上各类民生保障项目和城市建设项目，全市今年的用地总量不会低于4000亩。今年，尽管省厅已明确不再实行用地指标指令控制，只要符合规划可以即报即批。但是我市（2010—2020）基期的土地利用总体规划所确定的10.28平方公里建设用地规划指标，经过近几年发展已接近枯竭，目前虽然三个园区能够保持运转，但仍有一批园区外的如临港工业园、污水处理场、垃圾发电厂等项目将由于规划指标问题无法落实报批。同时，近几年，我们通过迁村腾地，开发整理废弃地所存集的占补平衡指标也已基本消耗殆尽，可释放的建设用地空间已十分有限，部分项目将可能面临即使有用地指标也无法报批用地的困难。二是土地创收的压力会更大。近年来，我们已抓土地收储为龙头，已抓土地经营为保障，不断加大土地资产的盘活处置力度，国土部门为城市建设提供了强有力的财力保障。但是从去年的土地经营情况来看，因为资金问题，我们仅完成了3200亩的土地收储任务，土地招拍挂出让，仅完成2.13 亿元，经营性用地仅为0.5亿元，所占比重不到1/4，工业用地出让1637亩，成交总额也仅为1.63亿元，亩均10万元不到，基本为成本价，政府真正从土地上积累的财力十分有限。因此，新的一年我们如何克服土地市场疲软问题，提高土地经营收益，为政府城市建设提供可靠的资金压力较大。三是土地执法的压力会更大。去年，我们通过修订土地动态巡查管理办法，不断加强土地动态巡查的频率与力度，各地监控违法用地、发现违法用地、处置违法用地的自觉性和警觉性明显增强，从去年的卫片执法检查验收的数据反映，我市的违法用地比例仅为6%，较前年的15.5%有了明显的下降。但是农民个人建房、道路违法用地问题仍然大量存在，去年仅道路和农民个人建房违法用地就占到了总数量的30%以上。今年，按照市委市政府9%增长目标的带动下，项目建设的力度肯定会更大，在当前土地规划指标限制，土地宽打窄用、随意性大的不良局面下，如何有效落实“两个最严格”制度、“敢于碰硬、不怕得罪人”的要求，既维护好土地市场秩序，又保障经济发展，我们有大量工作要做。
（二）要正确看待我们不断探索形成的各项工作优势。近年来，我们积极争取市委、市政府和上级主管部门的支持，加强与各乡镇政府以及相关部门的沟通，强化国土资源管理体制与机制的改革与创新，国土资源管理的外部与内部环境有了明显改善。一是以国土手机报为纽带的沟通协调机制为我们联系群众贴近群众打牢了基础。去年底今年初，我们为解决国土资源法律法规政策宣传乏力，与广大群众和社会各界沟通不够问题，与市政府新闻中心、市移动、电信等部门联合开通了《国土手机报》业务，从1月6日起，每周两期定期向1000多名移动用户发送国土新闻、政策动态等信息，至今已发布15期。应该说通过近2个月的运行，广大群众通过这一平台对我们的国土资源工作都有了更直观的了解，尤其是对国土资源的一些工作动态都做到了及时掌握，这对我们更好地加强国土资源管理提供了保障。近期，我们已经依托国土手机报业务，延伸出台了《洪湖市国土资源局大宣传大沟通大联动工作方案》，还将在年内启动《国土经纬直播访谈》和《国土政策电视宣传》两大栏目，相信通过更全面更广泛更深入的宣传，必将吸引更多的人来关心关注国土资源工作，从而为我们加强管理打好基础。二是长期以来坚持抓学习练内功所集聚的正能量已成厚积薄发之势。去年以来，局党委为抓好党员干部的学习，先后组织开展了“政治纪律政治规矩”、“三严三实”集中培训和业务知识专题培训，同时也组织党员干部赴江北等地开展了警示教育，编印下发了各种学习资料，并出台了学习管理制度，通过一年的努力，我们广大干部职工的工作士气更加旺盛，干事激情更加高涨，处理复杂局面的能力更加全面。新的一年，只要我们能够坚持不懈，不断巩固升华，将学习当作一种事业，形成一种习惯，不断地用先进理论来武装我们的头脑，时刻“充电”，时刻“加油”，我们就一定能够处理好阻碍我们工作前进的任何困难。三是不断完善和健全的管理服务体系正在发挥强大的内在功力。近年来，我们以数字化国土建设为依托，不断加大行政审批流程的整合再造，不断更新和完善数字化信息化管理体系，着力提升国土行政审批效能，我们服务发展、服务群众、服务企业的能力明显增强。建设用地网上报批系统、土地利用动态监管系统、城镇地籍调查查询系统、矿政一张图核心数据库系统等信息化管理模式已初建成效。积极开展三到村服务体系建设，城镇居民建房已形成乡镇受理行政窗口集中审批，农村个人建房已形成村级代办乡镇中转后审批的模式。城镇居民个人建房审批由原来的20个工作日调整为13个工作日；农村集体个人建房审批由原来的15个工作日调整为10个工作日；土地变更登记、土地抵押登记办理时限由原来的10个工作调整为3个工作日。土地查封、解封、注销登记实现了当日受理当日办结。近期，我们正在建设的不动产登记中心投入运行后，相信我们在服务社会，服务群众的方法会更多，国土资源管理的方式也会更加全面，也必将进一步提升我们在老百性心目中的口碑。
（三）要坚决克服阻挠我们工作前进的思想障碍。面对国家从严从紧的土地宏观调控政策和地方经济发展的迫切要求，面对各种矛盾纵横交错、各种压力不降反升的复杂局面，我们如何化压力为动力，在变化与转化中抢占先机；如何化挑战为机遇，在困难与矛盾中的有所突破，这就要求全系统的每一名干部职工要进一步解放思想，开拓创新，坚决克服阻挠我们工作前进的思想障碍，实现国土资源工作跳跃式发展。一是要坚决克服“部门利益至上”的狭隘思想，牢固树立大局意识。当前，全市的工作大局是抢抓经济，快速发展。反映到我们国土部门最核心的就是如何拓宽渠道，突破瓶颈，最大限度地为地方建设提供强有力的资源保障；如何规范市场，盘活资产，最大限度地扩大政府土地收益；如何争取支持，扩大范围，最大限度地发挥土地整理服务民生的推动作用。这就要求我们要将思想和行为统一到市委市政府的重大决策上来，统一到全系统的核心工作上来，坚决克服部门利益至上的狭隘思想，牢固树立大局意识，在工作上变等待观望、被动待令为主动融入，主动服务；变单兵作战、独立作业为互相配合、共同发力，扭成一股绳，共使一股劲，全力服务地方经济建设。二是要坚决克服“因循守旧，按部就班”的保守思想，牢固树立创新意识。近几年，我们不断探索和实践，在基本农田保护，保障资源供给，土地整理以及基础业务建设等方面取得了一些成效和经验。但与现阶段不断发展和变化的新形势相比，与地方政府和广大人民群众的强烈要求相比，我们的工作方式方法还需要进一步更新和创新。这就要求我们必须坚决克服因循守旧、按部就班的保守思想，牢固树立创新意识。切实增强沟通、疏通、畅通、变通的能力，咬住重点问题，把握重点环节，着力在资源的保护与保障、开发与利用、服务与监管等方面求新求变，推动国土资源管理水平再上新台阶。三是要坚决克服“安于现状，不思进取”的消极思想，牢固树立奋进意识。当前，我们队伍的主流是好的，从近年来的两权确权登记、土地整理项目建设、新增建设用地报批、土地执法监察以及履职尽责督促检查等工作来看，我们的国土资源队伍是一支经得起考验的队伍能够打硬仗的队伍。但是由于受到人事管理体制、生存保障机制等政策上的局限，国土资源系统工资待遇差，长远生计缺乏制度性保障，用人机制缺乏可操作性依据等问题还没有根本解决，导致部分同志思想消极、工作疲踏、安于现状、不思进取，甚至是悲观失望、人浮于世。因此，广大干部职工一定要从国土资源管理工作的大局出发，树立一种“一日无为，三日不安”的紧迫感，深刻认识“有为才有位”的道理，牢固树立奋进意识，要善于在困境中有所作为，在逆境中超越自我。要对国土资源事业充满信心，只要我们共同努力，齐心协力，就一定能够克服我们工作中的任何困难，把我们的国土资源事业做大做强做出影响力。
三、理清思路，明确目标，确保2016年国土资源工作有新作为
新的一年，我们要认真贯彻全市经济工作会议和上级有关会议精神，团结和组织全系统的干部职工，克难奋进，开拓创新，努力实现以下工作目标：要确保全市耕地保有量稳定在142.57万亩；实施土地整理项目5万亩，争取资金5000万元；落实占一补一项目2000亩；收储土地3000亩；土地成交总额完成3亿元，实现政府土地收益不低于1亿元；违法用地比例控制在10%以内；农村集体土地使用权登记发证完成100个行政村，确保完成工作总量的1/3以上，不动产登记颁证5000本。围绕上述目标，要重点抓好以下四个方面工作：
（一）立足能力建设年，确保干部队伍建设有新形象。今年，国土资源提出开展“能力建设年”活动，要求国土干部提高懂全局、管本行的能力；提高抓重点、破难题的能力；提高抓落实、求实效的能力；提高崇廉洁、拒腐蚀的能力。加强能力建设是落实从严治党和落实国土资源工作重大决策部署的必然要求，是解决国土资源重点难点的迫切需要，是全面履行部门职责确保完成工作目标的重要保障。我们要认真落实，搞好统筹谋划，加快提升干部队伍干事创业的能力，切实做到三个强化。一是强化学习型党组织建设。要进一步完善学习制度，在时间上，巩固“周五集中学习日”成果，在内容上，围绕能力建设，学习党章党规，学习领导讲话，学习业务知识，解决本领恐慌的问题。在方式上，采取集中学习与分散自学结合，走出去与请进来相结合，领导讲课与交流讨论相结合等方式，丰富学习载体，提高学习效果。二是强化干部人事制度改革。结合荆州市局党委制定的《关于加强干部队伍建设的若干意见》，出台相应的实施办法，积极探索干部能上能下的选人用人机制，推动形成“能者上、庸者下、劣者汰”的用人导向和从政环境，努力打造“守规矩、敢担当、重实干、抓落实、有能力、会干事、严自律、保干净”的过硬干部队伍。三是强化国土干部的“五员”职责，扎实开展作风建设，把国土系统干部职工做好政策宣传员、领导的参谋员、土地督察员、矛盾协调员、群众的服务员的“五员”职责理念在干部职工中入脑入心，在平时工作中坚守，在关键时刻升华。
（二）立足规划开局年，确保国土工作创新有新拓展。结合全市“十三五”规划的总体要求，以及我们国土部门的实际，我们将着力在创新思路、创新方式上下功夫。一是要提高服务效能。社会对国土系统的评价来自两个方面，一方面是做没做事；另一方面就是看服务优不优。近年来，我们事做了不少，特别是土地整治项目深得人心，但在服务方面，群众对我们还有意见，尤其是对新增建设用地报批的用时过长，手续复杂抱怨较多。因此，新的一年，我们要按照市政府《优化城区重大项目用地管理提高服务水平的若干意见》的要求，出台我们进一步优化流程、减化程序、限时办结的具体操作规程，进一步完善服务体系，树立国土资源系统干部职工能服务、会服务的形象。二是要抓好国土宣传工作。国土管理工作政策性强，法律法规多，但是国土法规现在在领导和群众的心目中的位置还不高，政策法规的宣传是我们的短板，节日有活动，平时无声势。因此，今年我们切实做好国土宣传这篇文章。要进一步深化巩固《国土手机报》栏目，坚持每周2期定期向两委员一代表和群众发送手机短信，深入宣传国土资源法律法规知识和工作动态，提醒社会关注国土资源工作。要迅速启动《国土经纬直播访谈》节目，坚持每月2期，请分管局长、业务科室负责人走进电台直播间，向老百姓解读政策、释疑解惑。同时，要认真筹划电视宣传活动，不定期传播国土工作动态和国土资源管理的新措施、新政策。三是创新耕地保护制度。一方面强化动态巡查监管机制；另一方面发挥村级协管员作用，特别是耕地协管员。要坚持采取“五制”办法来加强协管员管理。即：聘任制、培训制、考核制、奖励制、淘汰制。四是打好几个攻坚战。今年，要确保两权登记发证在全市全面铺开，并完成不少于100个行政村约50000户的外业调查工作。集约节约模范县市创建要确保年内验收。不动产登记工作在4月底全面投入运行。土地整理申报立项不少于3万亩。土地违法控制比例不得突破10%。
（三）立足追责问责年，确保履职尽责工作有新作为。着眼于“五大发展理念”的新要求；着眼于“率先、进位、升级、奠基”的新目标；着眼于面临矛盾越来越多的新形势；着眼于集约节约利用土地的新实践，要树牢政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，抓住问责这个龙头和关键。一是夯实“两个责任”。重点是主体责任，要明确班子出问题一把手有责任；部门出问题，分管领导有责任；职工出问题，所长有责任的分责防控体系，层层传导压力。同时，配齐各支部的纪检委员，支持和配合市局纪检组履行监督责任。二是坚持“三个原则”。即“始终把纪律和规矩挺在前面”，“动员千遍不如问责一次”，“作风建设永远在路上”，聚焦“一岗双责”敢于亮剑，坚持问题导向抓问责，坚持有责必问、问责必严，以真问责倒逼责任真落实，形成责任链条的闭环效应。三是整治“四种行为”。加大对“不作为、乱作为、懒作为、慢作为”的整治力度。引导干部职工认清干部岗位是能力席位，不是庸懒座位，坚决让不作为者不为官、让庸官、懒官、混官没有市场。
（四）立足巡视整改年，确保党风廉政建设有新局面。对照省委巡视组发现的问题进行全面梳理，实行台账式管理，销号式整改，坚持不懈地抓好党风廉政建设。一是层层传导加力，增强反腐倡廉的紧迫感和自觉性。层层签订党风廉政建设责任书，落实“一岗双责”，重点压实基层责任，着力查处发生在群众身边的腐败问题。二是坚持纪在法前，动辄则咎，不断落实好“四种形态”。严格执行准则和条例，把纪律挺在法律前面，抓早抓小抓苗头，通过廉政约谈，听了汇报，专项督查等措施，使纪律成为带电的“高压线”。三是持之以恒纠正“四风”。目前“四风”问题反弹压力仍然艰巨，顶风违纪现象仍然存在，作风建设永远在路上，要严格落实中央八项规定，在抓长、抓细、抓常上下真功，见实效。要加大以案暗访和查处问责力度，特别是带彩娱乐、公款吃喝，违规发放津补贴，大操大办等，对发现的问题，严肃追责问责，绝不搞下不为例，绝不搞法不责众。
回顾过去，可圈可点；展望未来，重任在肩。2016年，全市国土资源系统的广大干部职工一定要保持高度的责任感和使命感，改革创新、奋发向上，提神聚力，再创佳绩，不断开创国土资源工作新局面，为推动全市经济社会实现跨越发展作出新的更大的贡献。