“党群360工作法”，即通过党建全引领、群众全参与、项目全支撑，以问、议、定、办、晒、评“六步议事”程序，增强基层组织在群众中的感召力、提升群众的自治力，构建全方位的党群深度融合基层治理体系，绘就党群同心圆。 “党群360工作法”起源于焦作市山阳区，首创者是时任焦作市山阳区委书记李建超。现任中共驻马店市委常委、秘书长，驻马店市人民政府副市长、党组副书记。
2017年以来，焦作市山阳区以全市开展的“四城联创”为契机，以楼院党群议事会为基础，以一个个具体的党群360民生服务项目为支撑，以发挥党员的先锋模范作用和调动群众积极性、主动性为抓手，不断推进基层社会治理、巩固党的执政根基，最大限度激发和调动社会资源参与，努力将党的工作做到老百姓的心坎上，走出了一条党建带群建、提升社区治理体系和能力的新路子，逐步形成了一套“党群360工作法”基层治理新模式。山阳区“党群360工作法”先后在央视新闻频道的《新闻联播》和《新闻直播间》栏目及《人民日报》、《光明日报》、《中国社区报》、《河南日报》等多家主流媒体进行专题宣传报道。《党群360工作法，探索社区治理创新》改革创新案例入选2020年河南省100项优秀改革成果，为全省社会治理创新和能力提升提供了借鉴。
1976年出生的李建超是中国政法大学法学博士后，出版过《中国转型期政府风险管理》（2008年）《组织权力行为研究》（2008年）《跨越拐点——城镇化加速阶段我国地方政府风险与对策研究》（2010年）3本专著，发表了《城市违建拆除的行政法思考》等论文20余篇。2020年，李建超撰写的《“党群360工作法”绘就同心圆》一文在《学习时报》发表，被多家央媒转载，成为党建引领基层治理的典型案例。本期《中国实践参考》专题转发全文如下：
李建超：“党群360工作法”绘就同心圆
社区作为群众性自治组织，是创新社会治理的基础平台，是构建和谐社会的重要基石。近年来，各级各部门扎实推进城乡社区治理，为巩固基层基础、夯实党的执政根基做了大量富有成效的工作。但在社区治理中，党建与群建“两张皮”、基层治理效果不佳，仍是困扰基层干部的一道难题。河南省焦作市山阳区积极推进基层治理创新，在实践中摸索出“党群360工作法”，打通党组织和党员干部联系服务群众“最后一公里”，走出了一条党建带群建促社建、提升社区治理体系和能力的新路子，在新冠肺炎疫情防控中经受住了“大考”，交出了满意答卷。
“基层三问”，倒逼出金点子
社区是党和政府联系、服务居民群众的“最后一公里”，要推动社会治理重心向基层下移，把更多资源、服务、管理放到社区。山阳区地处焦作市中心城区，上世纪80年代前是郊区，全区304个居民楼院中，老旧楼院占251个，其中无主楼院99个，基础设施欠账多，人居环境脏乱差，群众缺乏家园感。过去靠运动式、突击式治理，经常是干部干、群众看，钱没少花、事没办好，群众埋怨、干部抱怨。2017年，在焦作市创建全国文明城市过程中，我们专门就老旧失管楼院等问题问计于民。在走访中了解到，不少在基层工作多年的老党员都有这样的疑问：困惑之问——惠民政策一个接一个，便民措施一条接一条，通常来说老百姓应该领情，为什么还有群众有获得却无感觉？扪心再问——我们“5+2，白加黑”，实打实给老百姓办事，做出了那么多牺牲，为什么仍有群众袖手旁观，甚至说风凉话，按理说这不应该啊？深省三问——为什么像南水北调征迁那样的大事群众都理解支持，而在老旧小区改造这样的小事上我们经常出力不讨好，究竟是陷入了“塔西佗陷阱”，还是我们的方法不得当？面对“基层三问”，我们通过深入调研、冷静审视，认识到，有的民生实事群众不买账、不领情，主要是我们的官本位思想、管理者心态作祟，“内部循环”“闭合工作”的惯性较大，导致干部“干”的与群众“要”的存在错位。要想让“吃瓜群众”真正摒弃“打酱油”心态，最根本的是必须改变党建与群建相互脱节的现象，坚持党建引领，减少大包大揽，问需于民、问计于民，发动群众、依靠群众，放手让更多的群众参与具体事务。不仅要把群众所急所需所盼变为我们的施政方向，也要把党委政府的正确主张变为群众的自觉行动，从而强化党建政治引领的内在支撑，提升基层治理的实际成效。基于这种考虑，山阳区的党群360工作法应运而生。
党群360工作法，社区治理好抓手
山阳区的党群360工作法，其要义是“三全六步同心圆”，即通过党建全引领、群众全参与、项目全支撑，落实问、议、定、办、晒、评“六步议事”程序，提升基层组织在群众中的感召力、提升群众的自治力，构建全方位的党群深度融合社区治理体系，绘就党群同心圆。这一基层治理新举措，有效地将党建与群建融为一体，找准了党建与群建的结合点，遵循了坚守初心使命、践行党的群众路线的原则。
党建全引领。就是发挥基层党组织把关定向、统筹协调、选贤任能作用，组织群众、凝聚群众、服务群众，确保党的主张落到实处。对于基层来说，“上面千条线，下面一根针”，要把党的各项政策落实到基层，离不开“最后一公里”的接力。在党群360工作法中，山阳区基层党组织主要发挥着三个作用：一是区委的领导核心作用。山阳区委负责区域民生实事所有项目的顶层设计、谋划实施、强力推进，定标准、定流程、定机制，坚持发动群众、项目实施全程同步，明确县级干部和区直部门分包社区楼院，派驻社区党建指导员，每季度观摩评比推进民生项目。面对新冠肺炎疫情，区委树牢“战时思维”，围绕“早发现、全发现，硬隔离、全隔离”，第一时间指导出台各类防控规范，在全市率先扩大排查范围、率先前置流调关口、率先开展集中隔离、率先实施小区封闭、率先采用多种科技手段与发动群众排查相结合、率先指定定点医院为辖区居民开通就医绿色通道，硬核阻断了疫情的输入扩散。二是街道党工委的统筹协调作用。各街道党工委作为推进城市基层党建的“龙头”，在联结辖区内各领域党组织方面发挥着“轴心”作用，任务是聚焦基层党建、城市创建、群众工作、民生实事，统筹协调辖区群众和各类社会组织参与社区治理，重点对社区组织建设、服务群众、办理民生实事指导推进。三是社区党组织的战斗堡垒作用。各社区党组织作为城市基层党建的“堡垒”，是离群众最近的一级党组织，负责选贤任能、组织党员、发动群众，指导楼院成立党群议事会，领导党群议事会开展工作。党群议事会有效克服了居民委员会偏向于行政服务、业主委员会侧重帮助群众维权的单一性、片面性，不仅注重党的引领，而且代表群众发声，能够把党的主张落实下去，把群众身边的“关键小事”做深做细做出感情，架起了党和群众的连心桥，成为了民意的“收集器”、民怨的“消化器”。
群众全参与。就是激发群众的主人翁意识，让群众全过程参与社区事务，大家的事情大家办，最终实现自我教育、自我服务、自我管理、自我监督，逐步提升群众的自治能力。一切为了群众、一切依靠群众，是我们党的制胜法宝，也是提升基层社区治理效能必须坚持的根本原则。在山阳区的党群360工作法中，群众全参与主要体现在两个方面：一是覆盖面。群众积极出资、出力、出技、出智，对社区事务的知晓率、参与率、捐建率均不低于85%。二是全流程。就是在党组织的领导下，围绕党委政府主张和群众需求，通过民主问事→党群议事→依法定事→承诺办事→公开晒事→群众评事“六步议事”的程序，小区事务干什么、怎么干、干成什么样，都让群众说了算。重大事项经过反复商议，由党群议事会形成初步方案上报，按照相关法律法规，召开群众代表会依法决定。民生事务办理情况向群众公开晾晒，接受群众监督评议。通过群众全过程参与，不仅最大限度地保障了群众的知情权、参与权、决策权、监督权，推进了民主决策、科学决策，也保证了各项民生工程的阳光透明，把实施民生事务的过程变成取信于民、凝聚民心的过程。在疫情防控中，山阳区充分发挥党群议事会作用，动员党员群众3.5万余人、民兵1800余人，构筑起组织一盘棋、党群一股劲、应对一张网的群防群控格局，不到3天时间布控368个检查点、完成了12万余户排查任务，全面摸清了底数。
项目全支撑。就是对需要办理的民生实事实行项目化运作，建立居民自筹、社会募集、街道配套、区级兜底的投入机制，优先办理群众最急最忧最盼的民生项目，优先向发动群众最充分的小区楼院倾斜项目和资金，由党群议事会参与监管，通过项目的落地见效提升群众的家园感和对党委政府的认同感。用项目化、规范化、可量化的方式推进民生实事办理，正是山阳区党群360工作法的生命力所在，如何抓落实？关键在于抓具体，一具体就深入，深入才能见效。
有事好商量，画出同心圆
党群360工作法实施以来，山阳区越来越多的小区面貌大改变，有事儿大家商量着办，成了干部群众的共识，党群关系更有“温度”、人民生活更有“质感”。
邻里守望一家亲。群众踊跃参与社区事务，自发维护劳动成果，文明意识普遍提升。居民之间沟通交流多了，空巢老人、困难家庭得到了更好的关爱，守望互助蔚然成风。例如，百间房街道凤凰小区，群众遇事都会第一时间向党群议事会反映，议事会主任任宗富说：“党群议事会成员不拿一分钱工资，群众有事儿想到我们，这是对我们最大的认可，累点苦点都值了！”小区群众还自发组建了5支志愿服务队，自己动手开展墙体美化、楼道文化、日常维修等活动，城市社区也找回了乡村社会的温情。在疫情防控中，邻里之间隔离病毒不隔离爱，互帮互助的暖人事例不胜枚举。艺新街道云台小区党群议事会主任任铁龙带领居民为抗疫捐资3850元；新城街道墙南村成立9支党员突击队和1支志愿者服务队，昼夜值班值守，主动为行动不便或居家隔离群众提供“跑腿”服务……
幸福生活感党恩。2018年以来，山阳区运用党群360工作法，在老旧小区改造中创新实施“五改”（即改模式、改硬件、改方式、改服务、改面貌），分级分批推进251个老旧楼院改造，先后实施5批201个民生项目，投入资金1.2亿元，解决老旧楼院基础设施等民生问题3万余个，一大批老旧、无主楼院旧貌换新颜，基本实现物业管理全覆盖，群众生活环境更加宜居。同时，民生项目由基础设施改善向群众文化、卫生健康、社区养老等民生服务全领域拓展，实现了全区34个城市社区老年人日间照料中心、12个千人以上行政村农村幸福院全覆盖，群众幸福感持续提升。艺新街道云台小区原是一家破产企业家属院，多年无人管理，道路坑洼不平，白天一路土，晚上一片黑，雨天满身泥。启动改造以来，实施了路面平整、车棚改造、文化提升等项目，楼院环境实现了大改善，小区居民任铁龙说，“现在党的政策就是好，国家给补贴，我们没出多少钱，环境变化都这么大，原来的住房都更值钱了！”不少群众自发给市委、区委送去锦旗，小区大门外墙上，还有群众撰写了对联“旧城改造360项目新倡导，环境升级400居民齐叫好”。
党群融合心连心。家门口实实在在的变化，让群众看到了党委政府为民解忧办实事的决心，群众的幸福感提升的同时，对党委政府的认同感陡增。目前，全区共成立党群议事会317个，其中99个无主老旧楼院实现了全覆盖，党群议事会成员1468名，其中党员736名，占比达50%以上。党群议事会让原本“消失”在群众中的社区党员重新找到了组织，群众中的骨干和党员的价值得到了体现，基层工作人员的成就感、荣誉感被激发，带动更多群众理解、信任、支持党委政府的各项决策部署，推动了党群深度融合。先后涌现出全国离退休干部先进集体——“冬香好妈妈工作站”“白院长服务团”“老兵巡逻队”等40余个“红色组织”，在疫情防控、文化活动、家事调解等方面发挥了不可替代的作用，成为听党话的坚强堡垒、楼院治理的“银发风景”、社区治理的中坚力量。
山阳区创新实施的党群360工作法，不仅解决了群众看得见、摸得着、感受深的实事难事，还促进了邻里和谐、基层稳定。更重要的是，通过项目实施过程，唤醒了党员干部的初心使命，唤醒了人民群众的共建意识，进一步密切了党群干群关系，提升了党委政府在群众中的公信力，巩固了党的执政基础，为社区治理提供了一份“山阳样本”。 好妈妈工作站”“白院长服务团”“老兵巡逻队”等40余个“红色组织”，在疫情防控、文化活动、家事调解等方面发挥了不可替代的作用，成为听党话的坚强堡垒、楼院治理的“银发风景”、社区治理的中坚力量。
山阳区创新实施的党群360工作法，不仅解决了群众看得见、摸得着、感受深的实事难事，还促进了邻里和谐、基层稳定。更重要的是，通过项目实施过程，唤醒了党员干部的初心使命，唤醒了人民群众的共建意识，进一步密切了党群干群关系，提升了党委政府在群众中的公信力，巩固了党的执政基础，为社区治理提供了一份“山阳样本”。（完）
《中国实践参考》专题总策划：秦前松、本期统筹：谢文艺，来源：中国报道。
