>>宜都三江汇流处 作者供图
基层是国家治理的最末端，也是服务群众的最前沿，厚植党的执政根基关键在基层，城乡基层治理难点也在基层。“上面千条线、下面一根针”是基层社会治理难题的真实写照。
在新形势下，如何推动基层治理法治化向纵深发展，来提升人民群众的安全感和幸福感？2019年以来，湖北省法学会按照省委、省政府的要求，在省委政法委的直接领导下，协调省直十四个部门和武汉大学法学院、中南财经政法大学法学院等科研院所，牵头在宜都市开展“强化全民思想政治基础和现代化信息平台建设，强化基层社会治理队伍基础，推进自治、法治、德治融合”的基层社会治理试点工作，通过三年多的试点，宜都市基本形成了党建引领、共建共治共享、自治法治德治充分融合、民富民安并进、和谐发展共赢的良好社会局面。
2022年，宜都市地区生产总值突破900亿元，全国百强排名前进至第68位，跻身中部百强第12位；2022年12月，《光明日报》发布竞争力智库《中国城市基本现代化监测报告2022》评价成果，在“2022中国县级市基本现代化指数前100名”中，宜都市位列第64位，同时入选“2022中国高质量推进基本现代化典型城市”。
>> 2022年6月15日，清江社区开展“围楼夜话”居民协商议事会。 作者供图
初夏的荆楚大地，万木葱茏，生机勃发，一片热气腾腾的火热景象。
站在宜都城外的合江楼上远眺，长江东去，百折不回。
记者在这座不到40万人口的小城中仔细探寻，去听那些动人的故事，去看那些新生的景象，试图打开宜都基层社会治理成功的“密码”。
“精英回流”催生“磁铁支部”
“党支部像吸铁石一样，把乡亲们紧紧凝聚在了一起。”这是宜都市五眼泉镇弭水桥村留给记者最深的印象。
>>宜都市农村党组织书记能力提升培训班开班仪式 作者供图
弭水桥村曾经是远近闻名的穷村、乱村，底子薄、问题多、怨气重，干群关系紧张。一天，一位村民到村委会办事，连村干部的影子都找不到，他气愤地把村委会的牌子从墙上摘了下来，直接扛到镇政府说：“有村委会还不如没有，干脆把村委会的牌子还给镇里！”
此事深深地触动了当地党委政府：支部不强，群众就没希望。2014年，从弭水桥走出去的宜都龙腾矿业总经理刘大卫，带着党委政府和乡亲们殷切的期盼回到弭水桥村，全票当选了村党总支书记。
上任第一天，面对6张“刻”有老百姓“拳头印”的办公桌，刘大卫定下规矩：党员干部要时刻想着群众，村民有事，干部必须半小时内到达现场。凡是村级发展决策，事先必须走访听取群众意见。电话24小时开机，现场30分钟赶到，刘大卫遍访810户农家，收集村级发展意见1000多条。村民说：“这个班子是真干事的！”
真正让基层阵地筑牢在百姓心中的，才是发展成效。为了找对产业发展路子，刘大卫和其他支委连续7个月进丑溪、爬竹根坡，勘察当地独特的旅游资源。最终引资5000万元建起国家4A景区——三峡九凤谷。如今弭水桥村每年集体总收入达100多万元，700多名村民从产业发展中获益。弭水桥村也一举甩掉了“空壳村”的帽子，成为乡村振兴的典范，富起来美起来的乡村，也吸引在外务工人员纷纷回乡创业。弭水桥村党支部像磁铁一样，把民心像“铁粉”一样紧紧吸在一起，被宜都市委总结为“磁铁支部”。
让党员干部生活在群众中，让群众生活在集体中，让基层阵地筑牢在百姓心中。宜都市在培育“磁铁支部”的同时，又将党性强、服务强、带富强、理事强、自律强的“五强书记”队伍建设，作为党建引领基层社会治理的先导性工程，使他们成为山乡脱贫致富的“领头雁”。
一个支部就是一座堡垒，就是一个产业“加速器”。记者在采访中了解到，如今，在宜都市，通过“筑堡工程”将组织和治理的根基扎向深处，涌现出一批如刘大卫这样高素质、能力强的乡村精英回流到农村，激发出了基层治理的活力，找回了乡村发展的自主性。
宜都市委常委、组织部部长余红告诉记者：没有乡村产业兴旺，集体经济组织会显得处处软弱无力，而贫穷的集体经济组织承担不了村镇善治之责。在实施乡村振兴战略的背景下，宜都市加大对基层组织的制度建设力度，提升基层组织的领导力和治理能力，吸引优秀的青年人才回流农村，并激发广大干部群众积极参与提升乡村振兴的内生动力，不但提升了基层治理的现代化水平，更是走出了乡村振兴的新道路。
“家庭诚信档案”推动化风成俗
“群众既是基层社会治理的受益者，也是基层社会治理的重要参与者，加强基层社会治理，必须夯实群众思想根基，宜都通过全面推行家庭诚信档案，激发群众参与社会治理内生动力，让群众的参与热情和创造能力内化于心、外化于行！”谈及建立家庭诚信档案的初衷，宜都市委政法委常务副书记邓钢英深有感触地说。
>>陆城街道尾笔村村民家庭诚信档案 作者供图
为了推动文明风气的形成，宜都全域推进，对全市155个村（社区）结合实际修订完善村规民约（居民公约），实行积分管理，对全市11万余户家庭建立文明诚信档案，将文明守礼、诚实守信、遵纪守法等行为终身记录应用。从家庭诚信档案的建立，到实施“百千万”文明诚信家庭培育工程（在全市各村和社区层面培育10000个文明诚信户，在各乡镇、街道层面推出1000个示范户，在市级层面选树100个标兵户），宜都市步步为营、接力推进，三年来，表彰文明诚信标兵家庭504户，市乡村三级文明诚信家庭达11798户。同时，他们还建立市乡村三级联合激励约束机制，24个村将积分与集体股份制分红挂钩，131个村居落实服务优先优惠、各级评优表彰、爱心超市物品兑换等12项受益优待和6项受限措施，让守信者受益，让失信者受限，使村规民约（居民公约）成为务实管用的“小宪法”。好人好事不穷，文明诚信蔚然成风。宜都家庭诚信档案建设经验被宜昌市作为特色项目，在宜昌全市推广。央视《新闻联播》、《光明日报》、“学习强国”学习平台及中新网等主流媒体亦浓墨重彩地进行宣传报道，引起了良好的社会反响。
>>宜都市文明诚信标兵家庭颁奖现场 作者供图
针对群众反映强烈的人情风、“带彩”娱乐、文化生活贫乏等热点问题，宜都市不断加强思想引领，把以文化人、成风化俗摆在重要位置，开办市乡村三级道德法治讲堂，组建三级宣讲团，宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”；宣讲社会主义核心价值观和民法典，促进人民群众的文明素质全面跃升。
不独如此，宜都市还在现有8处红色教育基地和9处爱国主义教育基地基础上，在乡镇、村（社区）普遍建立传统文化传承基地、民俗文化实践基地、农家书屋和田间课堂。全年开展“四季文化节”：春季开展“春和风尚节”，评比表彰选树典型；夏季开展“夏韵艺术节”，倡导“劳动美、颂党恩”；秋季开展“秋思读书节”，集中展示全民阅读成果；冬季开展“冬艺健身节”，举办农民运动会。还创新提炼出以“勤、孝、净、诚、和”为主题的“五美”文化、弘扬“新二十四孝”，相继推出108名“五美之星”。丰富的文化生活牢牢占据了村民业余文化生活的主阵地，人民群众获得了物质精神双丰收。
中南财经政法大学教授、社会治理领域专家徐汉明认为，在传统的治理中，自治、法治、德治往往单兵突进、各自为战，难以形成整体治理合力。“三治”融合重在于“融”，要点在“融”，难点也在“融”，究竟该怎么“融”呢？宜都通过建立家庭诚信档案，发挥自治法治德治深度融合的功效，形成1+1+1>3的效果，成为基层治理的一记“妙招”，产生了化风成俗的效果。
“法治惠民”成就万家安心
法治是最普惠的民生，是基层社会治理最坚实的保障，宜都市大力弘扬良法善治的法治精神，紧紧围绕法治惠民、因地施策，构建起了一套具有宜都特色的全域法治实施配套体系。
>>宜都市清风普法志愿者去亮家垴村参加普法活动 作者供图
记者在采访中了解到，为推进公共法律服务体系建设，宜都市完善市乡村三级公共法律服务体系，实行“一村一警（辅）”“一村一法律顾问”“一村一法治主任”制度，统筹村（社区）治保会、社区民警和司法所干警队伍资源，承担矛盾纠纷调解、法治宣传和为重大决策提供法律意见等专业工作，全市各村（社区）法治主任自上任以来，共开展各类法治讲座、专题辅导150余场次，干部群众受教育人数达到50000余人；协助开展矛盾纠纷排查200起，化解重大疑难纠纷11起，帮助申请法律援助9件，为群众挽回经济损失20万元，在干群之间搭建了一座“连心桥”。依托法学会首席法律咨询专家制度试点工作的优势，建立市乡村三级“法学法律工作者之家”，发展会员632人，建立起了“重心下移、力量下沉”的法律服务工作机制，让每一名群众都能享受到家门口的法律服务。人民群众开心地说：“只要有群众的地方，就有法学会的声音，我们切实感受到法就在身边！”
通过宜都市委政法委副书记刘俊平介绍，记者了解到，为推进立体治安防控体系建设，宜都按照“1+5+N”工作思路，规范市乡村三级综治（网格）中心，实现综治协调、网格管理、法律服务、矛盾调处、信访办理、应急指挥等工作统筹，让群众反映诉求、解决矛盾“只跑一地，只进一门”。他们建立起“情指勤舆”一体化运行机制，实现信息联网、矛盾联调、治安联防、平安联创，在闹市街头和偏远山区分别设立“密防快反”警务服务站、村级中心警务站，增强治安防控力量。组建了“联合专业调解委员会”，融合专职调解员和相关领域专家推动形成“1+6”多元协调共治模式，实现“专业的问题专家管、大家的事情大家判”，率先建成“宜都市心理健康服务及指导中心”及分中心，在124个村（社区）和42所学校建立心理咨询室，筑牢社会治理现代化“心防工程”，人民群众的操心事、烦心事、纠心事都有诉说解决的场所。
记者切实感受到宜都法治惠民品牌创建工作之实，为提升全民的法治信仰，宜都扎实推进《全面推进法治宜都建设实施意见》《法治宜都建设总体规划》和三年行动计划，创新法治教育方式，聚焦关键少数，实行领导干部任前考法和任中述法制度，养成领导干部在法治轨道上用权习惯，培育出“崇法善治”文化、“一十百千”工程、“党定向、法安村、文润家”等法治创建特色品牌，法治文化渗透力和感召力浸润人心。
谈到这个变化，宜都市司法局局长孙吉伞兴奋地说：“我们这些年扎实推进法治惠民工程的功夫没有白费，全市先后涌现出3个‘全国民主法治示范村（社区）’和11个省级法治文化示范点，‘办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法’的浓厚氛围在宜都收到明显效果，人民群众享受到实实在在的法治实惠！”
“围楼夜话”触及基层治理“神经末梢”
“小区停车难是我们所有业主的‘心病’，清江润园小区停车那么难，你们都能解决，希望有关部门也能够早日帮我们解决。”5月3日18时30分，宜都市清江社区的一栋住宅楼下，业主们自带小马扎纷纷围坐在一起，开门见山地向参加该场“围楼夜话”的宜都市民政局副局长贾威提出了问题。
>> 2022年6月14日，宜都红春社区“围楼夜话”恳谈会。 作者供图
2022年6月起，宜都市在城区以“邻里相识、干群相融，楼道走通、民心走顺，共话治理、共享成果”为主题，开展“围楼夜话”，搭建共商治理平台。
清江社区业主们所说的清江润园，是建于本世纪初一个常住人口近千人的住宅小区，由于当初没有建地下停车场，小区业主只能将车停在便道上，小区的车道变成了“一车道”，这也是造成小区上下班高峰时拥堵的原因。2022年6月10日晚6时，清江润园小区首场“围楼夜话”举行时，清江润园上下班高峰期拥堵问题引起业主共鸣。在“围楼夜话”上，有业主提议，将小区内部改为单行道，所有车辆由前门进、后门出，这样就能化解对面来车现象，也就避免了因难以错车造成的拥堵。名都社区党委书记、居委会主任杜柯和多数业主都认为这是一个好方案，在征求业主意见的同时，杜柯还会同物业公司挨家挨户上门做思想工作。经过两天的意见征集，业委会反馈，设立小区单行道的提议在业主群通过。随后，物业公司立即对前后门进出口匝道进行了调整，前门进，后门出，并贴出出行告示。不但解决了该小区出行拥堵问题，还完成了消防通道的扩建，增设了停车位和电动汽车充电桩。
>> “围楼夜话”清江润园小区协商议事会 作者供图
宜都市陆城街道党工委书记李先宁告诉记者：宜都市组织全市98家市直单位、6886名党员干部下沉到小区，从噪音扰民、物业投诉、停车难、充电难等群众身边的“大事”入手，以楼栋为单元，组织居民开展议事活动的“围楼夜话”，至今已开展1100余场次，累计收集群众问题诉求5922条，征集群众意见建议4687条。通过“楼道革命”等工作，解决居民小问题，化解各类矛盾问题，倾听居民倾诉，而且在干部与群众之间、社区与居民之间、居民与居民之间搭建了情感纽带，拉近了人与人之间的距离，让干部与群众打成一片，实现了共建共治共享的社会治理新格局。
在利用举办“围楼夜话”触及基层治理的神经末梢的同时，宜都市还探索把支部建在网格上，在全市形成“网格支部”483个、网格党小组11个，推动党的力量、资源下沉到网格，延伸到治理末梢，打通服务群众最后“一百米”，实现“小事不出格，大事不出村（社区）”，以红色引擎不断推动建立网格共治微阵地，党员常态化参与网格支部活动，提升网格治理活力。
“共同缔造”激发治理活力
“美好环境和幸福生活共同缔造”是湖北省委强力推进的一项基层社会治理实践活动。在宜都，以“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”为主题的共同缔造理念不断开花结果，让人民群众的主人翁责任感有了新的实现形式。记者了解到，在陆城办事处尾笔村，通过组织群众参与村支部、村委会决策，实现决策共谋，组建起村民红白理事会，把民间送礼的条件、金额限制张榜公告，一举刹住了民间送礼人情风。村支部书记黄攀红面对记者镜头格外开心：“村民人情礼负担2021年比2020年减少了60%，你说这是多大的变化！”
>>陆城办事处尾笔村通过组织群众参与村支部、村委会决策，实现决策共谋，组建起村民红白理事会，把民间送礼的条件、金额限制张榜公告，一举刹住了民间送礼人情风。 作者供图
“共同缔造”离不开群众的共建共管，记者了解到，宜都市在加快环境整治、道路修建等民生工程建设上，通过动员一大批能人返乡，调动社会各方面资源，有钱出钱、有力出力、有言建言，筹集社会资金1188万元，有效解决公共基础建设投入不足问题。通过建立乡贤治理机制，让“五老”（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）积极发挥作用，建立起城区“一刻钟”、农村“半小时”六支（宣教、文体、科技、卫健、法律、便民）9万多人的志愿服务队，延伸了公共事务管理的神经末梢。通过选树370名宜都“道德模范”“宜都好人”，让效果共评成为正向激励的“风向标”。
谈及宜都以共同缔造理念推进三治融合带来的巨大变化时，宜都市委宣传部常务副部长刘斌动情地说：“2021年以来，宜都市涌现出十星级文明户3万多户、2个全国文明村和1个全国文明乡镇，宜都成为远近闻名的全国文明城市、全国卫生城市，发展成果共享在宜都成为活生生的现实。宜都的实践证明，只要请群众参与进来，活动开展起来，作用发挥出来，榜样树立起来，变‘你’和‘我’为‘我们’，基层社会治理就会焕发出无穷的智慧和力量！”
技术赋能使基层治理变得更“聪明”
在宜都市政务服务和大数据管理局的可视化系统上，记者看到了全市各地交通通行状况、医院就医状况、环境污染状况、能源紧缺状况等场景。
宜都市政务服务和大数据管理局局长水源向记者表示：“可视化系统是智慧城市运营中心的核心中枢，也是宜都市的‘城市大脑’，已有万余只AI眼睛同时监控着宜都的城市安全，它打通了智慧城市建设全生命周期‘最后一公里’，融合多部门系统数据，对数据进行直观、高效的可视化呈现，让智慧城市变得可知可感，让决策有据可依。”
从2021年8月开始，宜都市从城市化角度、工业化思维、信息化方式方面，全面启动和推进“城市大脑”建设，希望通过3至5年时间构建一套更聪明、更智慧、更美好的现代化城市治理“中枢”体系，并对政府部门的管理流程进行一次革命性再造，从而推进城市治理体系和治理能力现代化。
为避免重复建设，扭转“各自为战”的局面，宜都市按照“大脑协同、小脑建设”的思路，深化应用场景建设，以城市治理相关工作为切入点，搭建一流的指挥平台、一流的数据平台，加快建成“城市大脑”运行管理指挥中心，确保第一个业务场景“宜接就办”尽快落地，推动在城管、交通、医疗、化工等领域先行先试。
目前，宜都市的“城市大脑”以大数据和系统融合为基础，可有效连接散落在城市管理各个单元的数据资源，将城市各部门海量信息资源进行整合共享，让高价值情报信息快速传递；充分融合互联网+、大数据、云计算、人工智能、可视化等前沿技术应用，将信息、技术、设备与城市管理需求有机结合起来，充分发挥态势监测、应急指挥、展示汇报、流程管理、辅助决策等多重作用。并且，信息技术在赋能城市治理的过程中，越来越趋向于精细、规范和高效，例如，通过“城市大脑”建设，宜都按照“一网管全城”总体目标，拓展路内路外一体化智能停车功能，探索三级停车诱导、“先离场后付费”和“扫码一次、终身绑定、全城通停”，利用大数据分析对城市路网进行态势研判，在解决民生难题中提升治理水平，真正实现“全市一个停车场”，“智慧停、智慧管”。
同时，为构建政府和群众自治高效协同的治理新模式，宜都市还开发了一款非常便民的政务服务软件“宜都一家亲”，并部署到政务云平台。“宜都一家亲”是以群众需求为导向，搭建群众组织、乡贤能人和其他社会组织广泛参与的线上互动平台，能遇险情一键发起求助，相关联保人员迅速响应；更加入物联网设计，家中成员与车辆位置即时更新，有效完善现有综治维稳管理手段，显著提高全市人民群众的获得感、幸福感、安全感。
武汉大学教授廖奕认为，宜都市通过打开数字治理新思路，不断做优做强城市大脑，持续提升数字赋能城市治理水平，让城市更聪明、更智慧，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。
谈及下一步的工作打算，湖北省法学会负责人说：“宜都以共同缔造理念，推动双基强化、三治融合基层社会治理试点不断结出新硕果，打造出了可复制可推广的新时代‘枫桥经验’湖北样板，为突破当前基层治理困境、完善共建共治共享社会治理制度提供了新的路径指引！”
文/本社记者 马付才 王雪锋
来源：《民主与法制》周刊2023年第20期
